农用地景观设计方案

大家好！今天让创意岭的小编来大家介绍下关于农用地景观设计方案的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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本文目录:

• 1、沭阳县悦来镇肖湖村后面那条河具体规划

• 2、修建农家乐用地申请报告

• 3、“点状供地”突破乡村旅游用地瓶颈

• 4、利用农用地分等方法进行甘肃省土地开发整理状况分析

一、沭阳县悦来镇肖湖村后面那条河具体规划

地呈字[2020]第3号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案及供地方案收悉。经审查，现批复如下：

一、同意你县的农用地转用方案和征收土地方案，将新河镇堰头村，悦来镇橡佟村、肖湖村、叶新庄村、枣林村，扎下镇卢巷村、明庄村26.6779公顷集体农用地(其中耕地18.0212公顷）转为建设用地并征收为国有。同时将新河镇堰头村，悦来镇肖湖村、枣林村，扎下镇卢巷村、明庄村1.7396公顷集体建设用地征收为国有。

同意你县将2.3871公顷国有农用地(其中耕地0.345公顷）转为建设用地。同时使用国有建设用地32.7718公顷，国有未利用地4.3499公顷。

以上共计批准建设用地67.9263公顷，其中转用农用地29.065公顷；征收土地28.4175公顷。

二、同意你县的补充耕地方案。请按照补充耕地方案，补充数量相等、质量相当的耕地，切实做好耕地补充及其后期管护工作，落实建设占用耕地耕作层土壤剥离利用。

三、同意你县的供地方案，将批准的建设用地以划拨的方式用于宿连航道（京杭运河至盐河段）整治工程一期工程军屯河枢纽和沭新河南船闸建设。请落实相关生态管控要求，并将具体供地情况及时上报省自然资源厅备案。

四、你县要严格依法履行征地批后实施程序，及时足额支付补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计由保障。征地补偿安置不落实的，不得动工用地。

二、修建农家乐用地申请报告

修建农家乐用地申请报告

农家乐是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式。下面是我推荐给大家的修建农家乐用地申请报告，希望大家有所收获。

修建农家乐用地申请报告(1)

第一章 农家乐项目申请报告总论

一、项目背景

项目名称、项目承办单位、承担编制申请报告的咨询意念及其资质、申请报告工作依据及其工作概括。

二、项目单位申请情况

项目申请单位现有主要产品、生产规模、资产负债和股东构成情况。

三、项目研究结论

项目规模、原材料、燃料和动力供应、项目工程技术方案、环境保护、投资估算和资金筹措、项目经济评价等综合评价结论。

第二章 项目建设基本情况

一、项目建设基本情况

国家或行业发展规划、行业发展概括、项目建设地点、占地面积、投资规模]出资方式及融资方式、主要投资方、似进口设备及用汇额等。

二、项目产品技术方案

主要产品产量，主要设备装置。主要生产车间的生产能力，生产线数量，生产技术方案，技术参数和工艺流程、主要工艺设备选择。技术含量及知识产权情况和技术水平发展阶段评价。

三、项目建、构筑物方案

总平面布置和运输、土建工程主要建、构筑物和建筑物的建筑特征与结构设计、其他工程等。

第三章 建设用地与相关规划

一、项目建设用地区域情况

建设地区的资源、区域地质、交通运输情况，自然重要任条件与项目的特定生产需要的关系。

二、项目用地情况

项目用地占用土地数量、占用农用地、建设项目用地等数量，生产区、生活区、原料基地占地面积，需要拆迁及可利用的原有建筑物、构筑物情况，项目需要支付的补偿或出让费用，项目用地预审情况。

三、项目布局规划情况

合理布局的论证分析。在城市规划区内的项目选址和布局与所在地城市规划衔接情况。

第四章 资源利用和能源耗用分析

一、资源和原材料

项目需要利用的自然资源及其来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势，项目所资源利用与相关开发资源利用总体规划的衔接。

二、能源耗用和公共设备的占用

项目所需煤、电、气、汽、油、路(运输)等燃料、有动力及公用设施的数量和能力，需由项目自建的规模和种类以及可利用的现有的设施能力。

三、节能和节水措施

能源和水资源消耗大的项目，应符合综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求，并提出节能的节水措施，对能耗、水耗指标进行分析。

第五章 环境影响分析

一、建设项目周围环境现状

项目所在地的自然及经济社会情况。包括地理、水文、气候、气象等情况，自然保护区、风景浏览区、名胜古迹以及重要政治文化设施情况，生活居住区分布情况和人口密度等社会经济情况、人群健康状况和地区病等情况，环境质量现状。

二、项目主要污染和污染物分析

项目主要污染源，主要污染物的种类、排放浓度、排放量和排放方式等，废弃物的回收利用和处理、处置方案。采用的污染物排放标准。

三、建设项目的环境影响

建设项目对环境的可能造成的影响的分析、预测和评估项目影响的特征，环境影响的范围、程度和性质。

四、环保措施的评述及其技术经济论证。

提出各项措施的投资估算，建设项目环境影响的经济损益分析。

五、环境监测制度及环境管理的建议。

六、环境评价结论和建议。

第六章 经济和社会效益分析

一、投资估算和资金筹措

分析项目建设和运营所需投资，估算工程总投资，并对资金筹措作出分析。

二、国民经济评价

从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价。

三、社会效果分析

分析项目对国家政治和社会稳定的影响，包括分析项目建设的解决和促进就业的作用，项目与当地抗科技、文化发展水平的相互适应性、项目与当地基础设施发展水平的相互适应性、项目与当地居民的`宗教、民族习惯的相互适应性、项目对合理利用自然资源的影响等。

第七章 建设与实施

一、项目建设实施的安全、消防、卫生等措施。

二、工程质量要求。

三、项目的招标方式和招标组织形式。

第八章 农家乐项目申请报告结论与附件

一、结论及有关说明。

二、需要政府解决的问题和建议。

三、农家乐项目申请报告其他有关附件。

修建农家乐用地申请报告(2)

为了开发XX城农业资源优势，增强城市服务辐射功能，拉动消费，增加收入，开辟农业增收新途径，拓出XX新农村建设度假娱乐新模式，特制定本规划。

一、基本情况

XX移民度假乐园位于共青城市金湖镇的一个新农村建设村，北靠德安宝塔，东临博阳河，共安大道中心地段，南临共青城市，距市区仅4公里，与金鸡山遥遥相望。

寨下度假乐园总面积15亩，拥有餐饮、住宿、娱乐、水上垂钓卡拉OK、棋牌、度假、设有健身娱乐(羽毛球、乒乓球、网球等)。游泳等为一体的娱乐场所。电力设施齐备，交通便利。

二、规划依据

1、区位优势。XX农家乐紧靠德安县城和共青城市，交通便利、经济基础较好，而且共青城市有常住人口7万多人，流动人口近2万人，有强大的消费群体做后盾，具有能消售、能带动的优势和消费群体消费层次较高的优势。

2、地理优势。XX农家乐前有数十亩鱼塘，后靠绿树青山，极适合度假休闲。

3、政策优势。XX市刚成立不久，在统筹城乡发展的力度明显加大，且又与新农村建设的要求同步，为加快开发迎来了难得的战略机遇期。

三、建设思路

本规划以具有娱乐休闲价值的农业资源和农产品为前提，以规划、设计、修建为手段，以创设现代化经营管理理念为载体，把新农村建设与体现传统农庄风貌结合起来，讲求“原汁原味”，避免“视角污染”，追求设施与农业系统、生态系统、人文景观系统的和谐统一，围绕农庄活动场所，依托农业文化景观、农村聚落及农村传统的生活习俗资源，向游客提供一种自在、自然、幽静、野趣、新奇的新型休闲、娱乐新型农庄。

四、建设内容

1、农家乐将建设一栋集休闲娱乐、餐饮、住宿为一体的多功能建筑，力求让顾客满意。

2、农家乐内的数十亩鱼塘将提供给顾客垂钓、水上娱乐。

五、可行性分析

1、适应了旅游产业结构优化调整的客观要求，是旅游开发形式转型的新探索，推进了现代旅游业和现代农业的发展，不仅拓宽了旅游资源开发的路径，而且把旅游、农业、新农村建设有机结合起来，加快了结构调整，提升和丰富了旅游的内涵，减少了旅游开发的投资风险，迎合了大众消费心理。

2、可促进农业产业结构的优化改变。旅游业具有极强的关联带动作用，开发农业旅游，向二、三产业交叉渗透深，对第三产业带动作用强。同时充分开发利用了农村丰裕的空间资源和众多的家事活动、传统文化、风俗等无形资产，所需资金少，不但可缓解农村非农化过程中资金不足的矛盾，而且可增强农民的商品意识，农民调整农业产业结构的主动性加快，农产品的变现速度加快。

3、可以创造就业机会，增加农民收入，缩小城乡差距，加快新农村建设步伐。积极开发农家乐市场，不仅可以有效地解决农村富裕劳动人口的就业问题，缓解社会压力，而且扩大了农产品销售市场，实现农业的多项、多次增值，为传统农业向“高效生态农业”与休闲度假完美结合拓出新路子、找到农民增收的新的增长点，有利于城乡差距缩小。

4、可以促进农村基础设施建设，加强城乡交流，提高农村生活质量与品位。项目开发不但加快了基础设施建设进程，提升了农村生活质量，而且增强城乡交流，加快观念更新、提升品位、推动进步。

5、可以加强生态环境保护与建设，有利于农村经济社会可持续发展。开发农业休闲度假的生产素材是当地人与自然和谐共生的乡村环境，因此对加快生态建设、农地保护、规范开发、资源永续利用力度大，有利于促进农业及农村经济社会可持续发展。

6、可以缓解假日高峰旅游压力，促进城乡消费。不但可以有效地对部分旅游者进行分流，就近带动消费者，同时也提高了度假休闲的质量，不需要旅途劳累，丰富城乡人民的消费及文化生活。

七、投资估算及效益分析

本规划建设设计建设年限为2年，投资约合人民币150—200万元。项目建成后，年可创纯收入30万元，5—7年可收回成本。如在建设期间逐渐投放运营，收回成本年限可缩短。预期最佳高峰期年收入可达到50万元。因此本项目市场前景广阔，具有经济、社会、生态三大效益，不失为一条促进分工、统筹城乡、 推动发展的有效增收途径。

八、实施措施

1、创新开发。建议经营者忠实目标消费人群，采取分期实施、逐步完善、适度规模发展。采取对服务内容进行细分，量身定制不同的消费价格，以获得更多的消费群体。并坚持生态优先、方便经济原则，使环境优美、服务体贴到位、提高品味，吸引留住客商及消费者。

2、强化管理。一是要转变观念，统一思想，正确认识农家乐的休闲度假效应。二是要合理规划，科学、规范开发。三是要精心设计农家乐的特色，突出高品位。四是要强化开发中的安全卫生工作。五是要搞好促销。六是要培养休闲度假管理服务。

综上所述，开发寨下农家乐切实可行，迎合了共青城市所提出的加大开发力度，有助于城乡结合开发，缩小城乡经济差距，体现了共青城市和谐理念，使社会健康稳步发展。特申请寨下农家乐开发，恳请各级主管部门给予批准为感!

农家乐筹备组

20xx年x月x日

修建农家乐用地申请报告(3)

市旅游局：

黄土岗镇乐阳餐厅位于黄土岗镇镇区，本餐厅于xx年9月1日正式开始营业，占地面积1.6亩，靠近黄土岗镇镇政府，具有交通便利的优势。餐厅前有高山相伴，左有农田相依，具有天然的农家气息和得天独厚的自然景观。

服务接待方面，本餐厅配有专门的厨师和服务员，并能保证服务人员每天24小时在岗，能够提供接待、问询和结账服务。

就餐服务方面，本餐厅有照明充足的就餐大厅和包房，并配有风扇和空调，桌椅、餐具配套齐全。餐厅拥有专门的菜品单和饮品单，提供就餐预定服务，并能达到出菜率80%。本餐厅餐具严格实行一冲、二洗、三清、四消毒的程序，保证餐具的卫生健康;就餐区域执行严格的除虫、除尘 消毒等措施，保证就餐的安全健康。为保证就餐客人的饮食需求，本餐厅还力争每个月出一个新的菜品，供顾客品尝。

厨房方面，本餐厅同时拥有传统的农家土灶和煤气灶，保证作出的菜品具有浓厚的农家风味。地面铺有防滑瓷砖，并有吊顶。有消毒柜及专门存放餐、饮具的橱柜，餐、饮具分类存放。有冰柜，并且生熟食分开存放。冷热菜分开制作，并且砧板、道具分开使用。有专门放置临时垃圾的垃圾桶，并做到及时清理。厨房与餐厅之间做到隔热、隔音、隔油烟。有专门的防火灭火器。

公共区域方面，有供客人使用的水冲式公共卫生间，室内通道整洁，并在出口处有紧急出口标示。庭院有供客人使用的专门停车棚，并且清洁卫生。有供客人娱乐的篮球场、羽毛球场。

经过自查，我认为本餐厅已经具有二星级农家乐标准，因此，特申请本餐厅评定为二星级农家乐。

专此申请，请审批!

黄土岗镇乐阳餐厅

20xx年x月x日

修建农家乐用地申请报告(4)

xx市汉源县人民政府:

汉源县××有限公司为了打造阳光汉源，配合汉源县人民政

府开发汉源，公司拟投入资金5500万元，在汉源县九襄镇×××村修建一个五星级农家乐，规划占地约50亩，按五星级农家乐标准打造汉源县第一农家乐品牌，建成集吃、住、游、娱为一体、旅游休闲的园林式农家乐，农家乐建成后可解决近200人就业，上交各种税费200万元。妥否请批示

附：汉源县×××有限公司立项报告书

汉源县×××有限公司

20xx年x月x日

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三、“点状供地”突破乡村旅游用地瓶颈

一

什么是“点状供地”

“点状用地”可理解为：将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式向项目业主提供使用用地。

点状供地是一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。（举个例子，如果开发商按照“片状供地”从政府手里买了一块地，面积1万 ，容积率是2，那么开发商只能建造不超过2万 的建筑。）而点状供地则是将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。通俗点说，就是在一大片土地上，用多少土地指标，算多少容积率，通过散点或者带状供给建筑用地，而其他周边土地可以通过租赁的方式获得。

与传统整片式供地方式相比，“点状供地”具有以下特点：

二

为什么需要“点状供地”

近年来，在乡村振兴政策与市场需求的双轮驱动下，乡村 旅游 以超预期的速度和规模发展，产业发展与土地利用的矛盾也越来越紧张，土地是乡村 旅游 发展最基础和最为重要的生产要素之一，直接关系到产业发展目标和 社会 效益。

在乡村振兴战略的提出和推进过程中，乡村 旅游 发展中的土地问题也愈发明显，没有“ 旅游 用地指标”和“ 旅游 用地指标”的投入产出不平衡成为制约 旅游 产业发展的根本问题。从现在的客观条件来看，片状供地的方式在农村操作起来困难重重。

第一，在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。

第二，乡村 旅游 项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。

第三，传统供地方式对资金要求过高，而乡村 旅游 项目资金回报期又较长，投资方再有钱也难免感到犹豫和吃力。因此，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。

第四，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。

第五，按照之前的经验来看，资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

三

“点状供地”的政策依据

为解决“土地问题”，尤其是农村发展问题，2015年起，国家相关部门发布的农村发展政策中均对乡村 旅游 用地进行明确的支持与指导。部分地方在“ 旅游 用地”上的试点和推广取得了较大突破，“点状供地”成为较为实用的创新路径。

2018年年初，海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》中提出，积极 探索 在百镇千村、共享农庄以及其他 旅游 项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。

2018年6月30日，浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》以下简称（《意见》）。《意见》中明确指出“实行点面结合、差别供地”，即开发建设项目实行项目区供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区位多个地块的，按建设地块组合供地。

2018年7月27日，广东省政府出台的《广东省促进全域 旅游 发展实施方案》（下称《方案》），对 旅游 用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在 旅游 用地上面临的普遍问题。《方案》明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标（不超过5%）用于零星分散单独选址的乡村 旅游 设施建设，对乡村 旅游 项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到 旅游 项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。

2018年10月吉林省旅发委发布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等7项务实举措，其中在土地政策中尤其提到，凡投资乡村 旅游 项目，符合各类规划的，可实现“点状供地”；凡投资文化 旅游 项目，可采取先租后让的方式取得土地使用权；不属于永久性建筑的项目，只要与原土地使用人协商一致后，可直接建设项目，不需办理建设用地手续。

除以上提到的海南省、浙江省、广东省、吉林省外，安徽省、重庆市、四川省部分地区也先后出台相关政策支持“点状供地”模式的落地执行。

四

有哪些“点状供地”落地案例

在政策支持的背景下，不少地区已突破性采取“点状用地”方式为休闲 旅游 项目落地谋出路，近年来“点状用地”方式为乡村 旅游 项目提供了新的生机，成功造就了杭州莫干山裸心谷、重庆武隆归原小镇、广东番禺等一批优秀的乡村 旅游 休闲项目。

1、杭州莫干山裸心谷

浙江德清莫干山裸心堡项目采取“点状供地、垂直开发”的方式，将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可以只征不转，以租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。裸心堡仅新增建设用地12亩，其余八成的建筑是租用当地农房改造而成，园区内的200多亩山林，从村民手中流转，保持原貌，大大节约了用地指标。

2、重庆武隆归原小镇

位于重庆武隆仙女山镇的归原小镇是通过点状用地修建的一个乡村休闲项目，项目总占地面积1163亩，主要包括36栋民宿建筑，其中25栋为新建民宿，11栋由原空置农房改造而来。据了解，目前已有3栋空置农房改造完成并投入使用，用于山里工作室、接待中心和茶室，其余8栋将陆续被改造成民宿、青年旅社、农事体验工作坊等。归原小镇是通过点状用地发展的一个成功案例，具有以点带面、助推乡村振兴战略实施的成效。

针对这个项目特殊性来讲，像其他 旅游 小镇一样，归原小镇项目前期也遭遇供地难、不符合规划、不预立项的问题，后来依据“点状用地”模式，按照项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地，不仅极大的减少了土地占用指标，解决了项目用地问题，同时减轻了投资方的资金压力。而且，被征收农房户主将农房周边的耕地、林地等分别以600元/亩·年和150元/亩·年的租金租赁给项目方，用于农事相关项目打造，租赁期为12年，农民每年获取租金收益，而当地农民也参与到归原小镇的运营和建设工作中，提供了大量了就业岗位，改善了生活居住条件。

3、广东番禺

广东番禺为进一步提高土地利用率，契合 旅游 点状开发需要，在“零占耕地”的基础上，推行点状供地绿色 旅游 建设用地难题。在规划区之外的“低丘缓坡”等尚未开发土地上，按照民宿、农家乐等零散分布 旅游 建设项目用地依山顺势“点状布局、垂直开发”需要，实现点状供地、点状建设，未开发建设土地作为生态保留用地维持原状。截至目前，涂茨镇小海文旅度假建设项目和贤庠镇沈家洋地块枫康项目取得点状供地规划设计条件，节约建设用地指标60%以上。

总体来看，“点状供地”是一项创新举措，也是在发展乡村 旅游 、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴等方面的新尝试。至于在后续发展和执行的过程中会相继带来哪些红利或负面影响，让我们拭目以待。

五

“两大问题”和“三大策略”

“点状用地”试点及推广过程中，须规避两大问题：

一是资本下乡项目打政策“擦边球”。“点状用地”的一大优势在于不仅缩减了用地指标，同时也减少了项目前期的投资，减轻了投资方的资金压力，因而可能会出现部分资本下乡项目打“点状用地”政策的“擦边球”，戴着设施农用地、临时用地的帽子非法取得建设用地。

二是生态保留用地租赁时间及价格问题。一方面，归原小镇项目所租赁的耕地、林地租赁期限为12年，但建设用地上所建房屋产权为40年，生态保留用地租赁期限与建设用地出让年限不一致，意味着归原小镇项目的整体功能不能得到长期保障，难以杜绝因产权不一而带来的问题。另一方面，虽然项目方已对村民赔偿和租金问题进行了考虑，且按照合同约定向农户支付租金，但村民契约精神欠缺，随着项目的推进，当地村民提出了超出新赔偿和租金诉求，导致项目不能如期推进。

“点状用地”政策实施中，须贯彻如下三大策略：

旅游 用地是关乎 旅游 业优质可持续发展的核心问题。 旅游 业作为我国新时代下经济转型升级的战略性支柱产业，有理由在用地制度安排上获得如工业、农业那样的专项扶持，“点状供地”政策的试点到推广是关于 旅游 产业发展的重要举措。以“点状供地”为 探索 的新一轮 旅游 用地标准、管理的优化调整是推进我国 旅游 供给侧改革的必要前提，将为 旅游 业实效赋能，显著提高 旅游 业对资本、人才等要素的吸引力。

四、利用农用地分等方法进行甘肃省土地开发整理状况分析

（一）甘肃省耕地后备资源状况

甘肃省地处中国西北内陆，属于经济欠发达地区，土地开发利用程度较低，未利用土地面积大，是我国耕地后备资源集中分布的省份之一，有进一步开发利用的巨大潜力。但是，耕地后备资源的分布不均衡，从甘肃省大的地域分布看，耕地后备资源主要分布在河西地域，集中分布于河西走廊平原一带；其次陇中北部的沿黄灌区也有较大面积的耕地后备资源分布；陇东区可开垦及可复垦耕地后备资源面积较小；陇南山地和甘南高原没有或基本没有连片的耕地后备资源（图 5-13）。

图 5-13 甘肃省各市（州）耕地后备资源分布情况柱状图

分析 1997 ～ 2005 年甘肃省各市（州）耕地占补平衡数据可以看出，河西及陇中北部耕地后备资源的开发是保持全省耕地总量动态平衡的主要途径（图 5-14）。甘肃省黄河以东旱作区土地开发强度大，水土流失严重，生态建设主要是将坡耕地退耕还林、还牧，大中型建设项目占用的耕地必须通过异地开发，实现占补平衡。

图 5-14 1997~2005 年甘肃省各市（州）耕地占补平衡情况柱状图

（二）分区确定开发整理项目实际能达到的农用地等别

按照农用地分等过程中确定的甘肃省 6 个国家二级指标区，对农用地分等数据进行综合分析。自然质量等别是以光温生产潜力为基础，用土地条件（包括土壤等自然条件）以及水利设施（灌溉、排水等）等要素加以修正，再用产量比系数进行折算后得到的，是一个理论的（本底的）标准粮总量，反映了农用地的潜在生产能力；而利用等别以自然质量等别为基础，用分等单元所在的土地利用系数等值区的平均利用水平进行修正而得到的，是一个实际的（反映平均利用水平条件的）标准粮总量，反映了农用地的实际生产能力。由于开展分析时甘肃省的农用地分等工作尚未完成，在分析中选择了 15 个县（市、区）近 9000 个样点数据，所有样点的自然质量等别介于 2 ～ 20 等之间，利用等别介于 1 ～ 14 等之间。采用二级指标区最高的自然质量等指数作为补充耕地的理论最高等级，采用二级指标区最高的利用等指数作为补充耕地实际能达到的等级，采用二级指标区平均利用等指数作为补充耕地项目设计时的最低等级，并对旱作区和灌溉农业区分别测算，测算结果见表 5-9。

表 5-9 国家二级指标区土地开发整理项目等别控制表

由于外业调查只是抽样调查，样点结果并没有覆盖所有的耕地类型情况。晋陵丘陵沟谷区和盆周秦巴山区典型县（市、区）上报的所有样点均为旱地，河西走廊区典型县（市、区）上报的所有样点均为水浇地，因此，无法根据样点利用等指数平均值得出这 3 个二级指标区相对应的项目最低等级。根据现有资料假定数据，计算了有水源条件下晋陵丘陵沟谷区和盆周秦巴山区的项目最低等级；而河西走廊区由于地处干旱荒漠地带，年降雨量小于 200 毫米，最西部的敦煌市年降雨不足 50 毫米；除东部、中部祁连山沿山地带有部分旱耕地外，其余地区无灌溉不能发展农业生产，不设旱作区的最低等级。

（三）确定各二级指标区分等因素的最佳组合

根据开发整理项目实际能达到的等级所对应的农用地分等因素及其分级标准，考虑当地的技术条件、资金投入状况等，分析样点数据分等因素状况的水平分布，得出各因素设计条件的最优组合（表 5-10，表 5-11）。

表 5-10 国家二级指标区土地开发整理项目分等因素最佳组合（1）

续表

表 5-11 国家二级指标区土地开发整理项目分等因素最佳组合（2）

（四）确定补充耕地项目的优化设计方案

依据补充耕地项目所在区域的自然、经济、技术条件，按照技术可行、经济合理的原则，努力提高灌溉设施、有效土层厚度、防洪抗旱等方面的设计标准，增加资金投入，提高补充耕地质量，尽可能使各因素达到二级指标区分等因素的最佳组合标准，形成补充耕地项目的优化设计方案。

农田平整工程是耕地整体工程设计中提升补充耕地质量的重要内容。应遵循因地制宜、确保农田旱涝保收、填挖土方量最小和与农田水利工程相结合、尽可能地增加有效耕地面积的原则，以实现便于机械化耕作，发挥机械效率，提高机耕质量，灌水均匀方便，利于排水、改良土壤等目的，满足作物高产、稳产对水分及土质的需求。项目区土地平整强度受地形地貌、灌溉水源和灌排水情况的影响，应因地制宜，区别对待。从总体上讲，土地平整应满足项目区内自流灌溉、自流排水的要求；从局部来看，土地平整应符合农作物生长的需要。通过农田平整工程，将会对耕地地形坡度、地表岩石露头度、有效土层厚度等因素产生直接影响。由于机械施工的作用，也可能会影响到表层土壤质地的变化。

农田水利设施工程设计是在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和合理利用水资源的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建（构）筑物等进行的统筹安排，主要影响灌溉保证率、灌溉水源、盐渍化程度等因素。根据项目区地形、作物、水源、土壤等条件确定渠道灌溉方式，田间灌溉工程根据当地种植情况、农民生产的习惯和特点设计。

农村道路工程设计及农田生态防护林设计改善农田生态系统，提升了耕作便利程度，符合开发整理项目渠、路、田、林相配套的要求；可以提升补充耕地的土地利用系数，对土壤有机质含量、土壤 pH 值等因素的提升产生间接的影响。

（五）利用分等成果加强对土地开发整理项目的质量考核

通过开展农用地分等成果在土地开发整理项目规划、可行性研究、初步设计、控制和验收中的应用研究，为土地开发整理中耕地后备资源、耕地质量提高评定和考核提供科学依据，其中，对新开发的土地项目进行开发前后的质量评价考核无疑是最为重要的一个方面。农用地分等成果为土地开发整理项目评价指标体系的建立、权重的确定以及农用地自然质量等别、利用等别、经济等别的变化提供了控制指标、评价方法和具体的评价步骤。

首先，根据土地开发整理项目可行性研究，进行土地开发整理项目的初步设计，确定土地开发整理所能达到的农用地自然质量指数、评价因素级别、土地利用系数、土地经济系数、农用地利用等指数和农用地经济等指数，依次确定相应的工程设计标准，并将这些标准确定为土地开发整理项目耕地质量控制和验收的控制标准。

土地开发整理采用工程措施，在通过田、水、路、林、渠进行综合治理的改造过程中，一些评价指标（例如道路密度、防护林体系建设、田块平整度等影响土地经营的评价因素）通过农用地利用等别和农用地经济等别的变化得到体现。在土地开发整理项目区域内的质量监督管理中，可以充分利用农用地分等的系列成果，将其应用到土地开发整理的质量目标控制、相应评价指标的前期控制以及后期的整理区域内耕地质量的后评价中，为土地开发整理项目检查、指标控制、项目验收提供科学依据。

在土地开发整理项目结束后，根据农用地自然质量评价因素以及权重指标测算评价土地开发整理项目的农用地自然质量变化、评价因素变化、土地利用系数、土地经济系数以及农用地利用等指数、农用地经济等指数的变化。 通过前后农用地自然质量等别、利用等别的变化幅度，评价土地开发整理的效果，可以使土地整理中心有效地对地方土地开发整理项目的实际效果进行有效监测和考核。

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